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抚州市档案局推广“双随机一公开”实施方案

字体:【 】  编辑日期:2016-12-20 10:00:11  来源:本网站  

根据《中华人民共和国档案法》、《江西省档案管理条例》等有关法律法规的规定,按照《江西省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(赣府厅发[2015]52号)、江西省档案局《关于印发推广随机抽查规范档案执法监督检查实施方案的通知》(赣档字[2015]55号)、《抚州市人民政府办公室关于印发抚州市加快推进 “双随机一公开”监管工作实施方案的通知》(抚府办发[2016]75号)的要求,为深入推进“法治抚州”建设,加速“依法治档”进程,创新监管方式,提高执法效能,现就推广随机抽查、规范档案执法监督检查,制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,按照江西省档案局《关于印发推广随机抽查规范档案执法监督检查实施方案的通知》(赣档字[2015]55号)部署,大力推广随机抽查,坚持执法公正,建立健全科学的随机抽查机制,规范档案执法监督检查,充分激发立档单位贯彻执行《档案法》、《江西省档案管理条例》、《抚州市档案管理办法》的自觉性,规范档案工作“收、管、存、用”各环节,确保档案实体和档案信息安全,发挥档案工作“存史、留证、资政、育人”的独特作用。

——坚持依法监管。严格执行有关法律法规,规范执法行为,落实监管责任,确保监督检查依法有序进行,推进随机抽查制度化、规范化。

——坚持公正高效。规范行政权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,提升监管效能,减轻检查对象负担,优化执法环境。

——坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,保障检查对象权力平等、机会平等、规则平等。

——坚持稳步推进。在全市各级档案行政管理部门稳步推进随机抽查,逐步实现检查工作上下联动,检查信息上下衔接,提升档案执法监督检查效果。

二、操作流程和责任分工

(一)随机抽查事项。抚州市档案局随机抽查事项清单,档案执法监督检查纳入随机抽查事项。随机抽查事项由市局教育法制科负责确认和调整。

(二)检查对象。全市各机关、人民团体、事业单位、驻抚国有企业均属检查对象。业务指导科及各县(区)档案局根据市、县(区)机构设置情况建立检查对象目录库,并负责维护和更新。

(三)执法检查组的组成。档案执法监督检查组由一名副处级、两名科级及以下执法检查人员组成。视检查对象情况,检查组成员人数可适当增减,但每个执法检查组执法检查人员不得少于两名。执法检查人员从全市取得行政执法证的工作人员中选取,形成执法检查人员名录库。执法检查人员名录库由教育法制科负责维护和更新。

(四)随机抽查的办法。每年年初提出抽查时间安排,适时抽查部分单位,同一检查对象在上一次抽查中没有发现违法行为的,下一次被抽中至少相隔1年。现场检查根据工作需要可以集中一段时间完成,也可以分段完成。随机抽查实行“三随机”抽取办法。第一、从检查对象名录库中按比例抽取本年度抽查对象。第二、按执法检查人员构成的两个职务层次,抽取执法检查人员,原则上分成两个检查组。第三、由各个检查组组长按比例在本年度抽查对象中抽取本组负责检查的对象。随机抽取结束后,由市局业务监督指导科将“三随机”结果汇总。“三随机”要始终在局班子监督下进行,随机抽取过程要完整记录,做到可还原可追溯。

(五)检查结果运用。一是年度随机抽查工作结束后,要将检查情况在全市进行通报,并抄报江西省档案局和分管市领导,并在“抚州档案网”向社会公开。二是对现场检查中发现的问题,执法检查组要进行登记,市、县(区)档案局严格督促有关单位进行整改,相关单位要切实做好整改工作。三是对于涉嫌违法违纪的,将按《档案法》、《江西省档案管理条例》和《档案管理违法违纪行为处分规定》立案查处。

三、保障措施

(一)加强组织领导。随机抽查工作由单位主要负责人负总责,分管局领导亲自抓,要高度重视随机抽查工作,市、县(区)档案局充实并合理调配一线执法检查力量,为落实随机抽查工作提供必要保障。

(二)落实工作责任。各相关单位要按《档案法》、《江西省档案管理条例》要求开展自查整改工作,确保随机抽查各项工作落实到位。市、县(区)档案局要根据随机抽查工作责任分工,理清工作职责,分工到位,落实到人,要加强协调配合,相互监督、相互促进,共同做好随机抽查工作。

(三)加强人员培训。市档案局一是将实施方案在官方网站全文公开,接受检查对象和群众评议监督,对检查对象提出的疑问要及时解答。二是加强执法检查人员培训,每年至少安排一次集中法制学习,通过专家讲座、交流学习、专题培训等方式提高执法检查人员业务素质,提升培训效果。

(四)依法廉洁检查。执法检查人员和专家现场检查时,要主动出示证件、告知执法内容,做到规范、文明执法检查。要做好监督检查记录,涉嫌违法违纪的还要做好现场取证、制作询问笔录。现场检查结束后,执法检查人员要对检查情况进行评议并现场向检查对象反馈。同时要严格执行中央“八项规定”,严禁人情执法,严禁吃拿卡要。

本实施方案自2017开始执行。

 

                                                           抚州市档案局

2016年11月21日

 

 

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